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关于加强陇原特色新型智库建设的思考与建议

时间:2016-01-22 16:25:45  来源:  作者:甘肃省社会科学院课题组

大力加强中国特色新型智库建设是建立健全中国特色决策咨询制度,促进党和政府决策科学化、民主化、法制化的重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,是提高国家软实力的重大举措。改革开放以来,省委省政府一贯高度重视决策咨询工作,我省智库建设事业快速发展,为党和政府科学决策提供了有力的智力支持。当前,国内外对智库的作用越来越重视,智库的能力和水平,成为国家和地区间相互博弈、相互竞争的重要影响因素。不同国家和地区之间的竞争,某种意义上反映着智库力量的博弈。智库的能力和水平成为国家和地区软实力的重要组成部分。我省改革发展中面临的许多深层次问题的化解迫切需要智库的有力智力支撑。甘肃的软科学、智库资源较为丰富,通过建立支持、服务、协调、激励等机制,加强智库建设,广泛凝聚人才智力资源,把我省丰富的智力资源转化为强大的软实力和竞争力是我省现代化建设中面临的重大课题。

一、智库特征与国际知名智库建设的经验

(一)智库的基本内涵

智库一词来源于英文“Think Tank”,意即“思想库”。泛指思想库、智囊团、智囊机构,或称咨询公司、顾问公司等,主要是指由各方面专家、研究人员组成的专门从事开发性研究的咨询研究机构。智库首先通过研究和分析形成新的政策主张,再通过出版书刊、举办各类论坛交流活动、利用媒体宣传等方式,力图使这些主张获得公众支持和决策者的青睐。在西方发达国家,每逢重大政策的决断,一般是智库先提建议,然后媒体讨论、国会听证,最后政府选择采纳。

智库由来已久,在中国,智囊是智库的雏形,历史上的门客、师爷、军师、谋士等等均为智囊专门人才。现代意义上的智库兴盛于20世纪中后期,如今已遍布全球。美国宾夕法尼亚大学《2013年全球智库报告》数据显示,2013年全球智库总数为6826家,美国智库以1828家位列第一,中国、英国、印度、德国智库以426家、287家、268家、194家位列第二至第五名。美国布鲁金斯学会、战略与国际研究中心、外交关系学会、兰德公司,英国查塔姆研究所、国际战略研究所、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究机构、比利时布勒哲尔等知名智库位列全球顶尖智库前10名,中国社会科学院位列全球顶级智库第20名,中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究院、国务院发展研究中心进入前100名。

概括讲,现代意义上的智库是指通过发挥自身思想引领(即思想库作用)和决策咨询(即智囊团作用)的重要功能为公共政策决策咨询服务的专门公共政策研究机构,是现代公共决策的重要环节和组成部分,为公共决策提供思想、理论、策略和行动方案,是国家软实力的重要组成部分,智库通过影响政府政策的制定、评估政府运作效率,传播社会知识、引导公众舆论和社会走向,在现代国家决策中发挥着强大作用。智库被形容为一个国家的智商、政府的“外脑”,甚至被称为立法、行政、司法、媒体之外的“第五种权力”。

(二)智库的类型

智库按照不同的属性有不同的分类,在组织属性、隶属关系、规模大小、资金来源、研究专长方面有很大差异。从组织属性可以分为政府出资的官方智库、半独立与政府关系密切的半官方智库、高校智库以及咨询类民间(社会)智库等类型。官方智库有较强的政府或政党背景,运营与研究以政府出资为主。国外比较著名的纯官方思想库有美国“总统科学咨询委员会”、“国会研究部”等。我国党和政府的政策研究室、国务院发展研究中心、中国社会科学院、中央党校、国家行政学院、公办高校、国防科技信息中心、国家信息中心等类机构以及各地方党委和政府相对应的机构即属此类智库;半官方智库主要服务对象是执政党和政府,能得到执政党或政府的资助,经常与政府保持多种联系,但不直接隶属于执政党或政府,它们的服务对象不只限于政府机关、执政党组织或大企业。这类智库以美国的布鲁金斯学会和兰德公司为代表。我国的中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究院、中国社会科学院的有关研究机构以及地方社会科学院及内设的研究所(中心)即为此类智库。高校智库的研究质量和方向都依赖于所在的大学,大多数高水平的研究成果是在最顶尖的大学完成,美国的哈佛大学国际发展研究所是基于大学的智库的代表。我国的北京大学中国经济研究中心、清华大学国情研究中心是国内这类智库的代表。民间智库也称社会智库,属民间学会、团体、基金会类型的智库。它是由一些私人或民间团体创立,在组织上独立于其它任何机构。有的是营利性的,其经费来源于服务所得的报酬;有的是非营利性的,主要由前政府官员、专家、学者组成,接受基金会、公司企业或私人的捐助。国外比较知名的咨询类民间智库有剑桥能源研究协会、摩立特集团、卡内基国际和平基金会、卡特中心、尼克松中心等,这一类研究机构在某一领域内具有较高的成就,由业界或世界知名学者领导。在我国,中国海南改革研究院、北京天则经济研究所、中国国民经济研究所等都是影响较大的民间或社会智库。上海社会科学院智库研究中心发布的《2013年中国智库报告》,将我国智库分为党政军智库、社会科学院智库、高校智库和民间智库四大类。中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中将我国智库划分为党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库等七大类型。

(三)智库的一般特征

尽管中西方社会背景不同,政府体制不同,智库发展的路径也不一样,但从全球智库排名的评选标准与量化指标中我们可以看出,智库的核心竞争优势是运用有效机制确保对产生创新思想的人才的高质量产出,并使影响最大化。综合分析世界知名智库,得出以下共同特征:

一是定位清晰、分工明确;二是专业性强、特色浓;三是强调独立性、公正客观;四是相对灵活、快捷、高效;五是有特定的服务指向;六是有特殊的人才配置和投融资渠道。

(四)智库建设的主要经验

1.更加注重发挥思想库、智囊团、舆情引导三大功能。智库具有理论创新(思想库)、咨政建言(智囊团)、舆情引导、社会服务、公共外交等基本功能,既要保护智库旺盛的思想活力,为政府决策提供高质量的决策咨询,还要发挥引导社会热点、开展公共外交的积极作用。国际知名智库在强调发挥智库思想库与智囊团双重功效的同时,非常重视发挥智库在舆论引导、社会服务、公共外交等方面的作用,智库存在的很大一部分价值在于通过研究社会舆情、拓展公众影响力来传播主流思想价值、凝聚社会共识、集聚社会正能量,引导社会思潮、培养社会公众的政治参与能力。

2.与政府保持“若即若离”关系。即与政府既保持适当联系又坚持研究独立性。国际知名智库均与政府机构保持密切联系,从而有利于准确、及时地了解政策制定者所关心的核心问题以及推动研究成果对政策的影响力,同时又都保持相对独立性,即根据政府需要,对各自专业领域的问题进行独立研究,一般采取政府招标,委托智库自主研究,智库提供研究人员较为自由的研究空间,能恪守思想独立的行业规范,不受任何社会力量和利害关系左右,研究结论均不受制约于政府,以保障智库为政府或社会提供公正、客观的咨询研究和政策建议。良好的政治、经济、文化环境是现代智库赖以生存、发展、繁荣的土壤,独立性和相对独立性是现代智库体系的基础,只有具有充分独立性的智库,才能有效避免智库研究人员揣摩上意、“看脸色行事”倾向,从而将更广泛的精英见识和民众意见导入立法和决策过程中,从而保障智库引导下的政策思想有足够的客观性和公正性。

3.人才培养和交流的“旋转门”制度。国际知名智库拥有“人才储备库”和“凯旋门”的重要功能与机制。智库是人才培养交流的重要平台,智库人才具有很大开放性与灵活性,智库工作不仅促进研究人员的全面社会交往与思考能力的提升,也为国家发展提供了大量的高端人才储备以及政府职位的选择空间。智库十分重视研究人员和政府部门人员的交流,智库成员出入政界已成为一大特色,官员与教授之间角色经常互换。一方面智库将精英输送到政府机构任职,由研究者变为决策参与者;另一方面也通过多种形式邀请或聘请知名的学者、政府与企业的高管以不同的方式加入智库,也为在政府换届中的离任官员提供容身之所。由此可见,智库聚合了各个领域的知识精英,为社会发展培养和储备人才,发挥着政学界“旋转门”的作用。

4.明确的组织定位与研究特色。从定位而言,智库对政府的政策主要进行前瞻性建议、可行性分析以及执行评估,而非简单的解读、诠释和宣传,智库的行为主要是站在第三方中立的角度,对政策进行分析。一流知名智库则是站在更高的角度,对于政府公共政策以及经济社会发展进行长期趋势的研究,并由此确定开展工作的领域、服务对象、价值立场以及所能发挥的作用。研究课题从选题、立项、成果表现形式、公共传播等一系列环节都有较强的系统性。智库选题一般兼顾长期跟踪领域与近期热点研究并接受委托课题项目。但无论是哪种,都会有严格的体系对成果质量进行层层把关。总之,智库的角色就是为政府决策提供基础性、战略性、前瞻性、针对性、可行性的智力支持。

5.稳定和享有很高国际学术声誉的智库领导人。对人才和思想的需求造就了智库市场的繁荣,智库产品的质量很大程度上取决于研究人员特别是智库领军人才的素质和号召力、影响力、凝聚力。纵观全球智库排名的变化与智库领导人的更替有直接影响。许多知名智库的领导人都是具有很高国际学术声誉的学者。由于研究的持续性,智库的领导人也需要稳定性。智库领导人的形象不仅与智库品牌直接相关,还特别关系到智库团队能否吸引、招聘、留住和管理大量高素质、经验丰富的精英学者和研究人员。

6.政府和社会的高度支持与有效监管评估。一是需求支持。没有市场的需求就不可能有智库市场的繁荣,对思想与人才的需求造就了智库市场的繁荣。政府面临复杂的国内、国际局势,需要智库提供思想支持;媒体需要智库以舆论领袖和舆论精英的身份提供政策解读和创新观点;社会公众对智库思想、前瞻建议、可行性分析以及执行评估结果有很高关注度,成为另一种意义的需求。二是经费支持。如美国联邦政府各机构对涉及国家重大决策的问题,几乎都要拨出巨额专款,委托咨询机构进行研究,每年费用高达数百亿美元。三是法律与政策支持。发达国家扶持智库发展的一个重要举措,是颁布法令为智库发挥作用提供法律上的保障。此外,国外智库一般都免交所得税和财产税,公司和个人对智库的捐赠可从应纳的税额中扣除等。四是有效的监管与评估。智库与从业人员资格的认证、智库人员与政府人员交流、智库制度成果认定发表与评价、智库资金来源及管理都要有明确的制度规定约束。

7.丰富而多元的资金来源。丰富而多元的资金来源是知名智库得以持续发展的必要条件。如果不能获得稳定而丰富的资金来源,一方面会影响吸引世界一流权威学者;另一方面,研究机构就会为了获得更多收入而去进行超出自己能力范围的研究,因而使得研究成果的客观性和水准难以获得保证。国际智库研究经费的来源主要有创始基金、政府拨款、企业组织捐助、会员会费、政府或企业的委托项目收入以及自我经营与出版的收入等。

8.完善的成果传播和转化途径。影响力是智库得以存在和发展的立身之本,而影响力的获得则主要是通过对其成果的转化、传播和推广。在这方面,国际知名智库非常重视发挥学术界与决策圈之间、决策层与公众之间桥梁的能力,看重通过多种渠道影响社会舆论从而引导社会思潮,以此对公共决策施加影响。比如,重视与重要读者或个人(如政府官员、民间社会、传统或新媒体,以及学术界)沟通的渠道;关注研究项目的官方认知度、政策简报和蓝皮书、白皮书出产的数量、立法证词的发表渠道等。

9.发达的智库网络数据平台。高水平智库需要大数据的支持。国际知名智库均高度重视和依赖网络数据平台建设,重视大数据的运用重视提升利用电子、印刷或新媒体进行研究沟通并向关键读者传播产出的能力,鼓励智库与政府、行业等相关部门之间共建共享数据资料很多国家知名智库间都建有设备先进、功能强大、辐射面广的智库大数据联盟平台。

10.较大的公共影响力。智库以议政论政、咨政建言为己任,而议政论政的最终结果就是要对学术思想、社会思潮和公共决策产生影响。一是非常重视创造新知识、新的政策建议或在决策过程中引进新思路的能力,鼓励研究人员挑战决策者的传统思维,提出创新的政策思路和项目;二是看重智库在某领域的成就能否直接转化为社会价值,例如国民生活质量的重大改变(包括公民能享受到的商品和服务、身体和医疗状况、环境质量、政治权益质量等);三是智库的专家身份相对超脱和易于为公众接受的特点,有利于更好地宣传政府政策主张,帮助政府掌控话语权,引导社会舆论和民意。

二、加强陇原特色新型智库建设是我省改革发展面临的重大紧迫任务

(一)党中央国务院和习近平总书记高度重视中国特色新型智库建设

201211月,党的十八大报告提出:“坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用”。20121215,习近平总书记在中央经济工作会议上指出,要健全决策咨询机制,按照服务决策、适度超前的原则,建设高质量智库。

2013322日,新一届国务院第一次全体会议讨论通过的《国务院工作规则》中强调“完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”,“研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。”2013年4月15日,习近平总书记对建设中国特色智库作出重要批示,对智库发展提出了新要求、新定位、新方向,把智库发展提高到了国家战略高度。习近平总书记指出:智库是国家软实力的重要组成部分;我国智库发展相对滞后,应发挥更大的作用;建设中国特色新型智库;要努力探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式,为中央的科学决策提供高质量的智力支持。201311月,十八届三中全会专门对智库建设作出规划,明确提出建设中国特色新型智库,建立健全决策咨询制度,将加强中国特色新型智库建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。

20144月,习近平总书记在访问德国时,强调在中德两国成为全方位战略伙伴关系中,加大政府、政党、议会、智库交往。把智库建设提上了国家外交层面,“智库外交”将会成为我国国际交流与合作的“第二轨道”和新常态。2014616日,国务院办公厅发出《国务院办公厅关于支持第三方机构对国务院政策措施落实情况开展评估的通知》(国办函【201456号),经国务院领导同志同意,国务院办公厅委托中国社会科学院、国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联等四家单位对部分重点政策措施落实情况开展第三方评估,中国特色新型智库建设迈出坚实步伐。201478日,习近平总书记在经济形势专家座谈会讲话中强调指出,召开经济形势专家座谈会,听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见和建议,是落实十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度这个决策部署的重要体现。广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化,对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义,希望广大专家学者不断拿出有真知灼见的成果,为中央科学决策建言献策。20141027日,中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平总书记提出要从推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度,把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。要坚持党的领导,把握正确导向,充分体现中国特色、中国风格、中国气派;坚持科学精神,鼓励大胆探索;坚持围绕大局,服务中心工作;坚持改革创新,规范发展。要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系,重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库,重视专业化智库建设。

(二)加快陇原特色新型智库建设的重大意义

1.陇原特色新型智库建设是提高党和政府决策科学化、民主化、制度化、法制化水平的客观需要。当前,我省全面建成小康社会进入决定性阶段,伴随着经济社会发展进入新常态,经济社会发展和全面深化改革面临的矛盾和挑战日益复杂,特别是在全省经济发展爬坡过坎处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期,全面深化改革处于攻坚闯关克难期,社会建设处于深层次矛盾凸显期,决策需要考虑的因素越来越多,对决策的全局性、前瞻性、战略性、综合性和长期性问题提出了更高的要求。一是随着改革的全面深入、利益格局的调整和社会结构的变化,影响经济社会稳定的新旧矛盾并存叠加,突发事件频繁、风险点日益增多,对决策的前瞻性、预见性、及时性提出了更高的要求;二是随着利益主体的多元化,统筹兼顾各方利益的难度越来越大,决策面临的各种利益冲突问题越来越多,对决策的针对性也提出了更高的要求;三是随着互联网时代迅猛发展,社会舆论环境更加复杂多变,舆论影响决策逐步显现,对决策的透明性、公开性提出了更高的要求;四是随着区域经济一体化趋势日益加强,国内区域发展格局博弈重组,区域间经济政治格局和竞争力量对比发生深刻变化,区域间竞争空前加剧。应对上述错综复杂多变的形势,迫切需要加强我省智库建设,以此为决策者提供更多的智力支持和管用的政策建议,需要努力健全地方特色决策支撑体系,推进科学决策、民主决策,依法决策,以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。

2.陇原特色新型智库建设是促进党和政府治理体系和治理能力现代化的重大举措。纵观国内外现代化发展历程,智库在国家和地方治理中发挥着越来越重要的作用,日益成为国家和地方治理体系中不可或缺的组成部分,是国家和地方治理能力的重要体现。全面深化改革,加快转型跨越发展,推进我省治理体系和治理能力现代化,推动协商民主广泛多层制度化发展,建立更加成熟更加定型的制度体系,必须切实加强陇原特色新型智库建设,充分发挥智库在转型发展中的重要作用。

3.陇原特色新型智库建设是提升甘肃文化软实力的重要途径。考察国内外发展历史,一个国家和地方的兴衰和发展在很大程度上取决于该国的文化发展状况,文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,是一个国家综合国力的重要因素之一。发达的高水平的智库是国家和地方软实力的重要组成部分。一个大国和地方的发展进程,既是经济等硬实力提高的进程,也是思想文化等软实力提高的进程。智库是国家和地方软实力的重要载体,越来越成为衡量国家和地方竞争力的重要因素。甘肃省是文化资源的富集之省,甘肃文化的特色与潜在优势在中华文化中具有不可替代的影响和作用。树立甘肃文化的良好形象,推动甘肃文化和甘肃精神走向全国、走向世界,在国内外舞台上发出甘肃声音,迫切需要发挥陇原特色新型智库在公共外交和文化互鉴中的重要作用,不断增强我省的综合影响力,为我省发展拓展空间。

4.陇原特色新型智库建设是将我省哲学社会科学和智力优势资源转化为现实软实力的必由之路。改革开放以来,我省哲学社会科学等软科学领域紧紧围绕和深入当地改革发展的实际,开展了本地区经济社会发展的应用对策研究和具有地方特色、区域优势的基础理论研究,在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人和服务社会方面作出了重要贡献,一大批德才兼备有影响力的专业研究人才脱颖而出,在创新理论、咨政建言、引导舆情等方面发挥着日益显著的作用。我省哲学社会科学具有分布地域广、联系基层紧密、科研活动灵活、学科适于地方实际、还有许多是在边疆民族地区等特点,在我国哲学社会科学的布局上占有重要地位,作用不可或缺。当前,我省面临的各方面改革发展任务日益繁重,五位一体建设中的新问题层出不穷,迫切需要哲学社会科学界各路专家为党和政府决策提供智力支持和精神动力,客观要求加快我省哲学社会科学创新步伐,把我省丰富的智力和软科学资源转化为现实竞争优势。陇原特色新型智库建设将为实施我省哲学社会科学创新工程提供新的契机。

(三)陇原特色新型智库的定位与内涵特征

1.功能定位

陇原特色新型智库是以甘肃改革发展和现代化建设中的重大战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。坚持围绕大局,服务中心工作,紧紧围绕省委省政府和各级党委政府决策急需的重大课题,围绕建设美丽富饶新甘肃、全面建成小康社会和转型跨越发展目标,紧扣全面深化改革、华夏文明传承保护与创新示范区建设、甘肃国家级生态文明示范区建设、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、国家级循环经济示范区建设、兰州新区建设、新型城镇化发展、全面推进依法行政等重大任务,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性、切实管用的政策建议,着力提高综合研判和战略谋划能力。

2.主要特征

一要体现“陇原特色”:坚持中国特色社会主义方向,坚持党管智库原则,把握正确导向;坚持以服务党委政府决策为重点,求真务实,鼓励大胆探索,积极建言献策,着力打造一批党和政府信得过用得上的思想库、智囊团;以甘肃省情和甘肃实践为基础,以甘肃问题为导向,以甘肃风格为特征,以甘肃精神为支撑,以形成甘肃学派为使命,以扩大甘肃影响和甘肃气势为取向,充分体现甘肃特色、甘肃风格、甘肃精神、甘肃气势、甘肃学派。

二要体现“新型”:树立智库发展新理念,新思维,培育战略眼光、全球视野、理论根基和学术自觉;把握国内外智库发展概况、运行机制和管理方式,遵循智库建设一般规律,学习借鉴优秀智库建设有益经验;按照公益服务导向和非营利机构属性的要求,积极推进不同类型、不同性质智库分类改革,科学界定陇原智库及其子智库的功能定位。以第三方的视角对党和政府的决策进行针对性、前瞻性、可行性、储备性分析,对政策实施效果与社会影响进行客观、公正的科学评估,以创新性思路对经济社会发展进行长期性、战略性、趋势性研究,提出专业化、建设性、切实管用的政策建议;有效发挥陇原特色新型智库阐释理论、解读政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪、传播主流思想价值、集聚社会正能量、凝聚社会共识的积极作用;努力构建陇原特色新型智库发展新格局,调整优化智库布局,促进各类智库有序发展;深化陇原特色新型智库管理体制改革,健全制度保障体系。

3.总体目标

2020年,统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的陇原特色新型智库体系重点建设一批西部一流具有较大国内知名度影响力的高中端智库造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制充分发挥陇原特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

三、我省智库建设存在的主要问题

近年来,省委省政府高度重视智库工作,重视发挥智库和第三方评估机构在决策咨询和项目评估中的作用,各类研究机构、党校行政学院、高校和企业以及民间机构的智库意识也前所未有地增强,智库机构增长较快,各方面专家积极建言献策,在出思想、出成果、出人才方面取得较大成绩,为党和政府决策提供了有力的智力支持,为推动我省转型跨越发展和全面小康社会建设作出了重要贡献。但总体来看,我省智库建设明显滞后,智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出。

1.智库的重要地位和作用没有受到普遍重视,缺乏有影响、有特色和较大知名度的高质量智库

总体看对智库的定位和作用的认识仍未上升到提高决策的科学化、民主化、制度化、法制化水平、健全地方特色决策支撑体系、促进党和政府治理体系和治理能力现代化、提升文化软实力、加快哲学社会科学创新的高度突出表现在:智库建设在我省改革发展和现代化建设中的地位和作用没有得到清晰明确的界定;参与决策咨询缺乏制度性安排,智库建设缺乏整体规划,资源配置不够科学,组织形式和管理方式亟待创新;尚未研究出台支持智库发展的指导意见,缺乏支持智库建设的健全的治理结构及组织章程和把握正确方向、又有利于激发智库活力的管理体制;缺乏决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制;没有形成全省统一的专家资讯库与咨询专家机制。导致体现甘肃特色、具有较大影响力和较高知名度的高质量智库明显缺乏,许多智库定位模糊、特色黯淡、影响狭窄,处于“机构内作业”、“省内循环”的尴尬境地,专家学者的咨询作用发挥不够。

2.智库机构缺乏有效整合,职能定位模糊、研究力量分散

目前我省党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会等类机构都不同程度地发挥着智库作用。但智库建设缺乏统筹规划,智库机构体系多元庞杂,管理体制属地化、部门化,智库机构之间缺乏有效整合和统一协调机构,政府又缺乏完善的重大决策意见征集制度和购买决策咨询服务制度,政府决策与智库建议之间缺乏良性互动,导致智库设置和职能定位模糊,各类研究机构各为其主、各自为战,多头组织、力量分散、目标不清、重点不明,研究重复、资源浪费现象突出,智库机构小而多,整体实力不强,智库作用发挥相当有限,不能满足政府部门多层次、多方面的决策需求。

3.智库独立性不够,智库作用远远未能发挥

目前我省的研究机构在管理体制和运行机制上多数属于官方和半官方性质, 一些研究机构本身就是党政部门的下属企事业单位,行政化色彩浓烈,官本位现象严重,很难平衡体制属性与政策研究独立性之间的关系,研究人员揣摩上意、“看脸色行事”倾向明显,对政府政策的研究缺乏公正性和客观性,事实上主要扮演着党和政府政策的解读者、宣传者和诠释者的角色。官办智库“多而不强”,高校智库“曲高和寡”,民间智库“少而无力”,官方、高校和民间智库之间缺乏互补机制。各级党政部门研究室人员主要局限于文件的起草,较少涉足对决策方案的科学论证和实施效果与社会影响的科学评估,党校行政学院和高校则以教学培训为主、教学培训、科学研究与决策咨询之间缺乏相互促进、协同发展,智库专门机构和专职研究人员缺乏,在决策咨询方面发挥作用明显不够;科研院所和社科院主要为地方党委和政府决策服务,是严格意义上的专门智库机构,有专门的机构设置和专业研究人员,是党委和政府的重要思想库与智囊团,但受各方面条件限制,目前作用发挥不足;我省民间和社会智库尚处在起步阶段,影响相当有限。

4.智库领军人才缺乏,研究成果质量亟待提高

一是智库领军人物和杰出人才缺乏由于缺少完善的人才汇集、培养机制,人才的“请进来”和“走出去”落实得不到位,体制内智库的人才引进、激励机制以行政职务为导向,高素质智库从业人员不便于引进导致研究咨询人员的整体素质难以满足工作的需要,作用难以发挥,参与咨询调研的专家学者来源较窄、层次不够高,尤其缺乏国内知名乃至国外的高层次智库领袖人物和智库领军人才,研究人员的自身研究能力不强,无论是自主研究还是为咨询研究服务的水平都有待提高二是智库研究成果质量不高。由于研究机构缺乏独立性以及资金、机制等方面的制约,许多研究人员对省情缺乏全面、系统和深入调研,加上信息沟通不畅,对经济社会的实时动态掌握不够,不少研究咨询成果带有滞后性,实用性(应付考核和职称评定)、应景性特征,及时性、针对性、前瞻性、建设性、储备性不强,与我省省情及改革发展的切合度不高;研究成果多,但专业性、理论性有余,实用性、操作性不足,影响力有限,“智库”变成“纸库”;智库专家对政府政策解读、诠释、宣传、评估的多,质疑、挑战、反思的少;战略谋划和综合研判能力明显不足,政策研究质量和水平亟待提高。面临“智库不少,思想不多”的困境,研究成果对推动我省改革发展作用有限。

5.缺乏多层次的学术交流平台,成果评价、转化渠道狭窄

智库研究成果的交流展示和评价、转化体系的创新对于提升决策咨询质量和服务质量等至关重要。我省经过多年的实践探索,已经形成了以课题研究、出版物、蓝皮书、理论研讨、信息报送、高层论坛、理论宣讲、重大决策咨询论证会、政策实施效果专家评估等为主要渠道的决策服务体系。但总体看,各类研究机构的研究成果向决策咨询、社会效益转化的渠道不够畅通,效率有待提高。由于现行社科理论研究成果甄别、评价、转化体制还不够完善,研究成果被借鉴、采纳率还不够高,进入决策层,受到中央、省级决策部门和领导批示、转发率还很有限,搭建科学的、多层次的智库成果交流、评价和转化平台势在必行。

6.综合数据库和数据共享平台建设严重滞后

新型智库需要大数据的支持,需要建立功能完备的信息采集分析系统和一流的综合数据库和互联互通数据信息共享平台,从而为智库专家的分析取样提供大数据集合应用,为智能决策模型提供丰富便捷的定量科学数据和定性事实数据以及专家们所需的海量文献信息资源;需要建设一批专题特色数据库和社会科学实验室、软科学研究基地、学术研究中心。目前我省在这方面的建设严重滞后,全省社会科学研究机构的研究资源缺乏有效整合,没有建立起覆盖全省的理论研究和决策研究网络,研究机构各自为战,缺乏有效沟通和统一协调,已有的数据信息受部门行政化制约,相互封闭,难以做到互联互通和交流共享,社会科学实验室的重要性未得到应有重视,软科学研究基地处在起步阶段,学术研究中心发挥作用不够。

7.智库发展缺乏有保障、可持续的资金来源

发达国家智库发展经费主要来源于政府资助和社会捐赠,且多数智库拥有保证其独立性的公共基金以及社会捐赠,如美国智库发展经费主要来源于政府委托课题资助和社会捐赠,而且整体上后者占较大比例,德国智库的发展80%以上依靠政府全额资助。国内发达省份智库发展经费来源主要取决于当地对智库的重视程度和经济社会发展水平。我省缺乏支持智库发展的财政、金融政策,智库发展面临政府资助和国内外社会支持双重不足的突出问题:一是支持智库发展的专项经费偏少;二是研究人员研究经费来自主管部门的资金仅占很少比例,研究经费主要来源于课题立项经费和委托课题;三是社会捐赠渠道不畅;四是缺乏完善的课题招标系统,专家学者开展咨询研究的经济效益难以有效保证,影响研究的积极性、主动性和成果水平;五是经费来源和使用与智库活动需要相脱节,科研经费管理体制僵化,科研经费报销困难,有关部门用对待行政经费的眼光来看待科研经费,用管理行政经费的制度来管理科研经费,对科研经费使用的特殊性缺乏深入调查研究,对科研人员复杂劳动和知识价值报酬估价过低,表现在科研经费报销中劳务报酬部分比例过低,严重影响着科研人员的积极性和智库的健康发展。

8.研究方法理念陈旧,难以满足现代智库发展需要

不少科研究人员至今仍未脱离“经院”模式,重理论而轻实践,重模型而轻实效,服务意识不强,市场意识淡薄。究其原因,一是研究者自身的知识积淀不够,方式方法相对单一、滞后;二是有些科研人员还没有真正区分开智库应用对策研究与高校基础理论研究之间的联系与区别,导致他们的角色担当意识不强,虽长期徜徉于知识的海洋,但研究却严重偏离智库方向。这些问题的存在,不仅与党和国家对社科工作的要求,与现代智库建设不相适应,而且在很大程度上影响和制约着智库的转型升级。

四、加快陇原特色智库建设的对策建议

(一)从战略上重视和支持智库建设

智库是为决策服务的机构,本身也是国家和地区之间博弈和竞争的一个重要组成部分,智库的能力和水平自然也就成为国家和地区软实力的重要组成部分。把智库作为国家和地区软实力的重要组成部分,关键是要建立高水平的智库体系,充分发挥智库作用,在决策咨询需求、资金供给、法律约束、政策保障、管理体制等方面予以智库大力支持。建议:进一步重视智库建设,各级党委和政府要充分认识陇原特色新型智库的地位和作用,把智库建设作为推进科学执政、依法行政、增强政府公信力和提高决策科学化、民主化水平的重要内容,列入重要议事日程;建立健全党委统一领导、有关部门分工负责的工作体制,切实加强对智库建设工作的领导;在条件成熟时召开“陇原特色新型智库建设”专题会议;研究制定我省智库发展规划,出台甘肃省陇原特色智库建设意见;建立健全我省智库发展的治理结构和组织章程。

(二)创造良好社会与舆论环境

宽松、自由的外部环境对智库发展至关重要。智库是政策思想的供给方,而政府、媒体和公众都是政策思想的需求方,当前各方对智库研究成果的需求十分旺盛,但仍需要各方共同为智库发展创造良好的社会和舆论环境,才能推动智库提供更高水平、更有价值的政策思想。要按照中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》精神,坚持研究无禁区、宣传有纪律,在宪法和法律范围内,坚持科学精神,鼓励大胆探索,提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论,以利于创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境。建议:加大对陇原特色新型智库建设的宣传力度,加强陇原特色新型智库文化建设,探索研究陇原特色新型智库的文化特点,努力创造智库健康发展的适宜环境;政府要通过各种方式和渠道培养社会公众的政治意识和参政能力,提高社会公众对智库的认识,引导社会公众对智库所表达的不同观点的宽容度,全面客观地反映智库的观点、评论和建议;政府要给媒体的政治信息传播更加宽松的空间,让各种智库的观点和言论可以充分表达;平等对待民间智库的研究成果。

(三)整合现有智库资源、组建甘肃智库联盟

由于历史与体制的原因,我省的智库大都归属不同的“系统”,各自实行垂直型管理,即使同一系统的智库,相互之间的横向联系与协调也相对较弱,甚至出现重复建设,导致工作效率低下,研究资源浪费,成果雷同。应整合资源,强调专业化、差异化,提高智库的知识层次、工作效率及管理能力,构建可以互为补充的智库集群,提高我省智库的整体水平。建议:整合党委政府人大政协研究室、社科院、党校、行政学院、高校、科研院所与企业、社会研究机构等部门的研究力量,组建甘肃省智库协会或者陇原智库联盟,汇集专家、官员、民间、企业家和媒体等多方的智慧,搭建优势合作、平台共建、资源共享、课题共研、成果共创、利益共享的全方位、多层次、宽领域合作平台,建立智库间长期、全面、稳定的战略合作关系,为党委和政府科学、民主、依法决策提供智力支持。赋予该平台组织如下主要功能:作为沟通智库与决策者的渠道和平台,尤其是民间智库机构与党和政府决策者的纽带和桥梁;规范、推动和整合各类智库资源,汇集各类智库的研究成果和政策建议,形成影响和参与决策的重要力量;加大对公共政策研究成果的传播力度,促使政府打通决策咨询成果转化渠道;成为各类智库开展国内外交流和合作的平台,为国内外智库交流提供服务,积极参与国内外智库对话,扩大甘肃智库在国内外的影响力和话语权;建立全省智库评估体制,制定科学的评估标准和完善的评估程序,对智库运行开展评估,建立智库的公共竞争机制,推动和增强智库间的竞争性,激励不同类型的智库在自身研究领域开展前瞻性、战略性研究;提升智库的公信力和影响力;组织对全省改革发展中的全局性、战略性、长期性问题进行可行性论证和联合攻关,提出有针对性、前瞻性、可操作性的研究成果和政策建议,对党委和政府重大政策实施效果和社会影响开展第三方评估;拟定省级重大政策课题研究计划,推进课题招标、省领导交办课题的研究工作,并设置专人负责项目策划;赋予智库联盟政策研究的协调权和研究成果的评估权;对各类智库功能进行科学界定,并按相关职责进行合理分工;建立联席会议制度,每年以多种形式定期或不定期召开会议,互通合作进展情况,议定合作重大举措,商定并落实合作项目;设立智库联盟成果转化专项基金,奖励、支持研究成果转化利用,联盟内合作研究成果实行知识产权和成果转化效益共享。

(四)加强陇原特色智库平台建设

一是建立多元化、多层次、高水平的学术交流与成果发表展示平台。在继续利用好重大政策项目研究报告、主要媒体政策解读、专家政策宣讲与理论对谈、提高出版物质量、重大项目重大政策重大工程论证听证会基础上,重点加强智库作为第三方评估机构的作用,组织对重大政策与决策实施效果和社会影响的科学评估;支持和做大做强省社科院《甘肃系列蓝皮书》,并以此作为智库成果发表展示的重要平台;围绕党委政府中心工作定期举办“甘肃发展高层论坛”,为中外智库讨论甘肃问题、切磋思想观点提供面对面交流机会,以利于智库间碰撞智慧火花,增进沟通减少误判,达到增信释疑目的,为党委和政府决策提供更开阔的视野和创新性观点。创办《陇原智库》期刊,使其成为智库专家交流思想、发表展示研究成果的主要平台。二是建立完善的成果转化平台。建议:建立智库研究成果与信息报送制度,建立信息快速通报和发布机制,智库成果奖励机制,使智库真正成为党和政府“用得上”的思想库与智囊团;创办《陇原智库要报》与《甘肃思想理论研究动态》,使其成为智库成果转化的主渠道;建立有关部门对智库评估意见的反馈、公开、运用等制度。三是建设陇原特色新型智库网络数据联盟平台。建设一流新型特色智库必须有大数据的支持,要按照“小实体、大网路”的思路建立功能完备的信息采集分析系统和一流的综合数据库和互联互通数据信息共享平台,主要功能是:智库之间、智库与决策者之间、智库与地方部门之间沟通联系的信息平台;整合省内外智库人才资源的平台;推动党政机关与智库之间人才有序流动的平台;“内脑”与“外脑”就重大课题进行合作攻关的网络化参与平台;智库专家分析取样、获取海量文献信息资源、研究提出智能决策模型的重要平台;汇集各方智慧为党和政府决策服务的重要平台。建议:以省社科院数据信息中心为据点,创办“陇原智库”网站,打造陇原特色新型智库网络数据平台,实现智库之间、智库与决策层之间、智库与行业部门及地区之间、智库与媒体、公众之间的互联互通和信息交流共享;建设一批与省委省政府中心工作紧密联系、与甘肃发展战略平台相衔接的专题特色数据库;构建陇原特色新型智库专家人才库;建设一批社会科学实验室、软科学研究基地、学术研究中心。

(五)加强陇原新型特色智库硬件设施建设,为智库发展提供充足资金支持

建议以建设甘肃智库协会或陇原智库联盟为契机,尽快在省社科院启动建设“甘肃省智库与数据中心”,作为省智库联盟的专门研究办公场所,兼有智库交流中心、成果转化中心、数据网络中心等职能。

加大我省智库建设的资金投入保障力度,研究设立智库发展专项基金;探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系;健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制;根据不同类型智库的性质和特点,研究制定不同的支持办法;拓宽资金来源渠道,落实公益捐赠制度,鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设;允许智库设立发展基金,在管理上给予智库基金以更大的灵活性;提高资金使用效率,智库获得的资金主要用于支持研究工作和举办公益活动;给予智库运营税收优惠,一是对于捐资支持智库发展的企业和个人,无论是投入到智库发展基金中,或者是投入到智库项目研究中,所捐资金应该列入抵扣所得税范围,以鼓励企业捐资支持智库发展;二是对智库为养活自己而开展经营性的咨询活动,应给予适当税收优惠。

(六)建立健全智库运营管理体制

按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求,遵循智库发展规律,推进不同类型智库管理体制改革。强化政府在智库发展规划、政策法规、统筹协调等方面的宏观指导责任,创新管理方式,形成既能把握正确方向、又有利于激发智库活力的管理体制。

制定具体明晰的标准规范和管理措施,加强统筹协调,做好整体规划,优化资源配置,避免重复建设,防止一哄而上和无序发展。

建立健全政策评估制度,今后我省重大改革方案、政策措施、工程项目等决策事项出台前,均要进行可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,要重视对不同智库评估报告的综合分析比较,加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估,健全决策纠错改正机制,探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式,增强评估结果的客观性和科学性。

建立政府购买决策咨询服务制度,探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系,研究制定政府向智库购买决策咨询服务的指导意见,明确购买方和服务方的责任和义务。

深化成果评价和应用转化机制改革。完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法,构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系。建立智库成果报告制度,拓宽成果应用转化渠道,提高转化效率。

建立与国际国内知名智库交流合作机制,开展国际国内合作项目研究,积极参与国际国内智库平台对话。坚持引进来与走出去相结合,吸纳海内外智库专家等优秀人才,支持我省高端智库设立海外分支机构,简化智库外事活动管理、中外专家交流、举办或参加国际会议等方面的审批程序。

把人才队伍作为智库建设重点,实施陇原特色新型智库高端人才培养规划,推动党政机关与智库之间人才有序流动,推荐智库专家到党政部门挂职任职。

   探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式,建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。建议省财政厅研究出台新的科研基金管理办法,在智库研究成果报销中加大对劳务报酬的补偿权重。

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